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La organización ciudadana autónoma con mayor relevancia en estudios de justicia en el país “México Evalúa”, presentó la séptima edición del estudio Hallazgos en su versión 2019, en la que el estado de Querétaro, a través del modelo Cosmos, obtuvo el primer lugar del ranking nacional por tercer año consecutivo, de los cuatro que tiene de operación en la entidad.
El estudio Hallazgos 2019, fue elaborado por el Centro de Análisis de Políticas Públicas A.C México Evalúa, en estrecha colaboración con la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en inglés) y con la Federación Friedrich Naumann, en seguimiento y evaluación del sistema de justicia penal a 12 años de la entrada en vigor de la Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia, en junio de 2008.
Mara Gómez, coordinadora del programa de Justicia de México Evalúa; fue la responsable de presentar los avances, propuestas y áreas de oportunidad que informan en el estudio que realizaron para analizar la dimensión de la calidad del sistema de justicia, haciendo especial énfasis en el resultado del estado de Querétaro.
“El promedio es de 444 puntos, en donde tenemos casos muy abajo (…) tenemos casos bastante positivos, el caso más destacado que es Querétaro, que, si bien no llegó a los 900 puntos, si llegó a 727 puntos”, informó.
En el mismo estudio Hallazgos 2019, Querétaro su ubica en el primer lugar del ranking nacional en el Índice de Coordinación Estatal, como el único del país al 100 por ciento, cuando el promedio nacional es de 51.9 puntos porcentuales. Asimismo, en el Índice de Impunidad, se ubica como la cuarta entidad del país con menos impunidad en su sistema de justicia.
El primer lugar nacional en materia de justicia penal por tercer año consecutivo (2017, 2018 y 2019), se obtiene derivado del diseño tecnológico, desarrollo informático único, fortalecimiento sistémico e integral, la unicidad y coordinación institucional que se ha trabajado por el Modelo de Gestión Cosmos para la adecuada operación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio Oral en el estado de Querétaro.
Esto ha sido posible, debido a que, desde el inicio de la administración, el Gobernador del Estado, Francisco Domínguez Servién, trabajó con decisión, determinación y voluntad política, para garantizar a la ciudadanía un sistema de justicia oral sin pretextos, por lo que, desde su toma de posesión planteó a la SETEC y gestionó con el Congreso local, la posibilidad de emitir un nuevo decreto que estableció el inicio del sistema acusatorio en la entidad, el 30 de mayo de 2016.
Al día de hoy, con el liderazgo del gobernador del Estado y el compromiso del Secretario de Gobierno, Juan Martín Granados Torres como enlace operativo y de coordinación, la justicia penal en Querétaro es una realidad y avanza con rumbo, soportado en diferentes acciones que visibilizan lo que se ha trabajado por más de 6 mil operadores en el sistema de justicia.
DESARROLLO INFORMÁTICO ÚNICO
El desarrollo tecnológico es uno de los ejes fundamentales desde la implementación de la justicia oral en el estado, permitiendo la evolución del modelo Cosmos, siendo que, además de generar conectividad entre operadores de las diferentes instituciones, realiza mejoras innovadoras que potencializan y agilizan la labor de garantizar el acceso a la justicia.
Es una de las 17 mejores prácticas a nivel mundial por sus metodologías de trabajo y herramientas tecnológicas, así reconocido en el Foro Secure Networks Users Conference 2019, que se celebró en Niza, Francia, organizado por la Corporación Internacional Airbus.
LEY COSMOS
La Ley que crea la Comisión para la Evaluación de la Operación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio del Estado de Querétaro, denominada “Cosmos”, entró en vigor y quedó publicada el 03 de octubre de 2018 en el periódico oficial del estado “La Sombra de Arteaga”.
COMISIÓN COSMOS
La Comisión Cosmos para la Evaluación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio del Estado de Querétaro se instaló durante una sesión encabezada por el Gobernador del Estado, celebrada el 27 de mayo de 2019, cristalizando la mayor evolución institucional, transitando de un modelo de acción hacia un modelo de evaluación.
Los integrantes de la Comisión Cosmos son el Gobernador del Estado; por el Poder Legislativo del Estado a través del presidente de la Mesa Directiva; el Poder Judicial a través del presidente del Tribunal Superior de Justicia; el Fiscal General del Estado; el presidente de la Defensoría de los Derechos Humanos del Estado de Querétaro; el Secretario de Gobierno; el Secretario de Seguridad Ciudadana y el presidente del Comité Coordinador del Sistema Estatal Anticorrupción.
SUBCOMISIONES COSMOS
El 21 de junio de 2019, en sesión extraordinaria, la Comisión para la Evaluación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio hizo oficial la conformación, nombramiento e instalación de las 12 subcomisiones, que son los grupos permanentes de trabajo especializado, que emiten trabajos y recomendaciones de carácter consultivo y no vinculante, que se pondrán a consideración de los integrantes de la Comisión.
Con la aprobación del acta de esta primera sesión extraordinaria, iniciaron operaciones las Subcomisiones de Normatividad, de Tecnologías de la Información, de Capacitación, de Justicia para Adolescentes, del Sistema Penitenciario, de Atención a Víctimas, de Defensoría Penal Pública, de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias y Conflictos en materia penal, de Medidas Cautelares, de Operación Policial en el Sistema de Justicia Penal Acusatorio, de Procesos Judiciales y de Procuración de Justicia.
PLAN ESTRATÉGICO
El 2 de agosto de 2019 se publicó el Plan Estratégico Cosmos, en busca de promover en las instituciones del sistema una mejora de los esquemas de gestión para impulsar la justicia restaurativa, fortalecer las capacidades de las instancias públicas y la eficiente aplicación de la ley, diluyendo la impunidad a partir de procesos de construcción incluyentes, colaborativos y especializados que converjan con la transparencia y la participación ciudadana.
En un ejercicio de transparencia y rendición de cuentas, se publicó el Plan Estratégico en el periódico oficial de Gobierno del Estado “La Sombra de Arteaga”, mismo que se diseñó con un plazo transexenal de 2019 a 2023, es decir, se plantearon líneas estratégicas y objetivos de coordinación y colaboración institucional a cinco años.
Los objetivos de coordinación son: Fortalecimiento Institucional; Protección de la integridad en el servicio público; Construcción de la mensurabilidad de los modelos de operación y Comunicabilidad concurrente del sistema de justicia. Los objetivos de colaboración son: Evaluación sistémica; Elaboración de presupuestos y Proceso tanto legislativo como normativo.
ENCUESTAS DE SATISFACCIÓN CIUDADANA
En atención a una de las recomendaciones emitidas por organizaciones civiles de carácter nacional, especializadas en Justicia Penal, se diseñó por el Sistema Informático Único (SIU) en coordinación con los modelos de operación, una encuesta de satisfacción ciudadana para recoger las experiencias de las y los usuarios, después de haber recibido algún servicio o atención en las instituciones de seguridad, procuración e impartición de justicia.
En este 2020 se implementó este mecanismo y se inició con la aplicación de encuestas en cada una de las instituciones, misma que se envía al dispositivo móvil o correo electrónico que previamente haya autorizado la o el usuario, para darle acceso al formulario de preguntas. De marzo a la fecha, se tiene un nivel de aprobación sistémica superior al 84 por ciento.
ESTÁNDARES DE COMPETENCIA
En Cosmos se trabaja conforme a estándares que se han definido y puesto en práctica para homologar el lenguaje del sistema, así como la interpretación de las normas, generar programas de capacitación por modelo, garantizar la simetría institucional y la coordinación operativa, abonando a los logros obtenidos en el eje de formación.
Justo en septiembre de 2020, cinco normas técnicas de modelos de operación fueron aprobadas por el Comité Técnico de CONOCER para que sean catalogadas como estándares de competencia, de tal forma que se conviertan en técnicas de enseñanza a nivel nacional en materia de justicia, una vez que sean publicados en el Diario Oficial de la Federación.
Cabe hacer mención que en la presentación del estudio Hallazgos 2019 participaron Edna Jaime, directora general de México Evalúa; Layda Negrete, investigadora en temas de justicia penal y seguridad ciudadana; Siegfried Herzog, director regional de la Fundación Friedrich Naumann para la Libertad; Mario Campos, conferencista, periodista y politólogo; Guillermo Fernández Maldonado, representante de México de la oficina de Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ONU-DH) y Tito Garza Onofre, investigador del IIJ-UNAM.
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