Ley Cosmos

El 19 de septiembre del presente año, el Congreso del Estado aprobó por unanimidad la ley que crea la Comisión Cosmos diseñada para la evaluación de la operación del sistema acusatorio oral en el Estado de Querétaro. Esta norma general, define la mayor evolución institucional de la justicia penal en el país. Hace 10 años, el constituyente permanente estableció un órgano de estado a quien encomendó la implementación de la reforma constitucional del 2008, en el transitorio noveno dispuso la instalación de “una instancia de coordinación integrada por representantes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, además del sector académico y la sociedad civil, así como de las Conferencias de Seguridad Pública, Procuración de Justicia y de Presidentes de Tribunales”, y de igual modo, “una secretaría técnica, que coadyuvará y apoyará a las autoridades locales y federales, cuando así se lo soliciten.” Secretaría Técnica conocida como SETEC. La SETEC terminó sus funciones en octubre del 2016, cuando había concluido el periodo de implementación. Con igual misión, en los estados de la republica, fueron creados órganos para la implementación a imagen de la secretaría técnica. En la primera década de práctica de la justicia acusatoria, los órganos estatales con la encomienda de artícular los esfuerzos de las instituciones han tenido distintas tonalidades en el país; solamente ocho estados evolucionaron a la recomendación de la Setec para que el órgano administrativo implementador cambiará su función esencial a la consolidación, pero en su mayoría, siguió vigente la naturaleza jurídica y misión originaria de estas instancias administrativas. En Querétaro, la operación de dos años del modelo de gestión institucional denominado Cosmos, definió el diseño y elaboración de la iniciativa de ley donde el Gobernador del Estado, convoca a los poderes legislativos y judicial, así como a los Órganos Constitucionales Autónomos de la Fiscalía General y la Defensoria de los Derechos Humanos y como testigo de honor al Sistema Estatal Anticorrupción, para formular conjuntamente la iniciativa de ley en el Congreso del Estado que institucionalizaba la coordinación de los operadores de cosmos. Así nace un nuevo órgano del Estado, la Comisión para la Evaluación del Sistema Acusatorio Oral en Querétaro. El Modelo de Gestión Cosmos, evoluciona el órgano desconcentrado de carácter administrativo que amalgamó a las instituciones involucradas en el sistema acusatorio y se convierte en una instancia de conocimiento de la operación de la justicia penal, donde participan en su condición de iguales, los poderes del estado y los órganos constitucionales autónomos. No hay jerarquías, dada la supremacía de la soberanía del Congreso, el respeto a la independencia Judicial y la autonomía de los Órganos Constitucionales. Su misión, como instancia, es lograr la coordinación institucional para cumplir en el Estado con la justicia acusatoria oral mandatada por la Constitución. El mecanismo de la coordinación es citado en diversos artículos de la Constitución Federal, en las materias de desarrollo regional de las zonas indígenas, sistema educativo, fiscal, acceso a la información y rendición de cuentas, sistema nacional anticorrupción, seguridad pública, protección civil, turismo y cultura. La ley Cosmos ha diseñado esta función constitucional para que exista coordinación interinstitucional en materia de justicia penal acusatoria en el Estado de Querétaro. El objeto de la Comisión es la evaluación de la justicia penal oral. Nuestro modelo de actuación requiere evolucionar al siguiente estadio: evaluar su funcionamiento para asegurar un servicio de justicia al ciudadano que se defina por el mejoramiento cotidiano. Para cumplir este cometido, la Comisión debe desarrollar un plan estratégico que oriente la actuación institucional en el carácter sistémico e integral del modelo de gestión con una visión de mediano plazo que trace una ruta que trascienda la actual administración gubernamental. Este plan estratégico buscará cumplir con la característica de unicidad que define el modelo, donde todos los operadores de cada una de las instituciones participantes del estado tienen un sólo y único objetivo constitucional: operar la justicia penal acusatoria. La característica garantista del debido proceso define nuestro enfoque desde los derechos humanos y el diseño estratégico cumplirá con los cánones de la transparencia. Cosmos marca el rumbo en el diseño de las instituciones para cumplir con sus funciones constitucionales. Con la ley, se garantiza la trazabilidad del modelo, la soberanía, independencia y autonomías de sus integrantes y la obligatoriedad de cumplir con una evaluación sistémica de la operación institucional, sustentada en el enfoque de los derechos humanos.